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村级公章管理难?一枚智能公章可破解

发布时间:2021-08-16

村委会公章是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。小到一张死亡证明,大到涉及金额不菲的村土地承包合同,都得盖村里的公章。

公章揣在村干部的兜里,“人情章”“空白章”难以避免,乱盖章捅娄子的事儿可不少见;集中到乡镇管理,老百姓想盖个章,得往镇里跑,往返几十里,说不定还得在窗口排队。

俗话说,“甘蔗没有两头甜”,两头都兼顾并不容易。这枚小公章到底应该怎么管,则是一门大学问。

近日,记者对山东省济南市平阴县和青岛莱西市的部分乡村采访发现,山东省的村委会公章管理难题有了破解之道,以智能公章推进乡村治理数字化,实现了“数据多跑路、群众少跑腿”,破解了群众办事难。

难点 村级公章管理效率安全难兼顾

村级公章的管理有多难,网上一搜就知道了。

2011年,媒体披露了江西省广丰县横山镇山头村村干部长期不住村的新闻,该村村委会主任在外省包工程,将公章交由其父母保管,村民办事需要“意思意思”才能盖章;2008年,北京市昌平区一位前任村委会主任在村委会换届选举后,将村委会公章据为己有,拒绝交给新一届村委会,在法院明确要求其交还公章的判决生效后,前任村主任仍然拒绝执行法院生效判决,最后因拒不执行判决罪被北京市昌平区人民法院判处有期徒刑一年……媒体曝光的情况虽属个例,但反映的问题却不少。

此类现象如何避免?民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和使用管理工作的意见》中明确规定:村民委员会印章要有专人保管,保管人由村党支部、村民委员会提名,并经村民代表会议讨论后决定。

为防止乱用印章,一般情况下,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时,村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会,经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。

因为有以上的规定,在实践中,村委会公章一般有两种管理模式:一种是村委会选任一名保管人专门负责管理公章,最常见的保管人是村里的会计这种管理模式最大的难题是,“人情章”和“空白章”的出现难以避免。一位村民向记者念叨,以前村委会公章由个别村干部管,曾经把公章盖在了空白合同上,给村里惹了不小的纠纷。

另一种公章管理模式是各村的公章统一收归乡镇管理。村民想盖章,先要在村里办好相关手续,比如村支书签字、村民代表大会的会议纪要等,然后带着这些手续到乡镇的相关窗口盖章。虽然避免了公章滥用,但效率低。采取这种管理模式的村乡也有人抱怨,一张死亡证明要跑十几公里去镇里的行政大厅窗口盖章,赶上管理公章的人休假、出门公干,还得跑第二趟,窗口排队也是家常便饭……

破题 智能公章实现好监管和真便捷

面对公章管理难,互联网、云计算等先进技术的应用成为破题的切入点。

青岛英泰信息技术公司总经理赵国云介绍,该公司2012年研发了一款智能公章的终端机,当时只是解决了公章使用审批留痕的小微权力监管问题。2016年,为了破解街镇管理公章、村民盖章的难题,青岛市西海岸新区委托该公司在一代智能公章终端机的基础上,研发出远程审核、网上控制落印的智能公章系统,并在山东全省率先予以推广。

据介绍,智能公章系统是将村级公章集成到一台智能终端上,固定安置在村“两委”的办公场所。智能终端具有指纹登录、拍照扫描、自动上传、远程控制等功能,可实现远程审核、落印和留档。因试点成功,截至目前,山东全省已经有3975个村(居)使用了智能公章系统,涉及15个市、33个县(市、区)、115个乡镇。目前,智能公章系统还集合了大数据收集和分析的应用功能。

平阴县村民在使用智能公章系统。 资料图

济南平阴县和青岛莱西市的乡村,大都安装了智能公章终端。其大小类似于一台激光打印机,形状像个带屏幕的显微镜这台终端串联起了用章申请、网上审批、智能盖章和电子存档等全过程村里有用章需求,只需“村级管理员指纹登录、申请用章;机器拍照上传材料、远程初审;街道审核通过、用章完成;自动拍照复审、后台监管”简单的四步,就能实现印章使用。

同时,智能公章在留档、监督方面的优势也十分显著智能公章系统不仅对审批提请过程录像,如果有村民用一套手续套取公章审核通过,在落印的时候换另一套手续盖章,终端会拍下落印瞬间的照片,防止偷盖夹带。以前盖“空白章”“人情章”的现象得到有效遏制。

莱西市农业农村局经管站副站长张慧君介绍,莱西2017年10月引进智能公章系统,目前已有4个街镇共53个村普及了智慧公章系统,受到基层干部的好评。“村民在村委会申请盖章时,将相关材料放在机器相应位置拍照上传,负责审核的乡镇干部用手机APP就能看到材料,予以审阅。材料过关后,相关人员轻点屏幕就解锁公章,让公章落印。普通的事务只要几分钟就能办好。如果是村里签订合同等需要层层审批的事项,也能实现远程办理,大约一两天就能落印。一旦材料不过关,审批者还可以在系统里留言,方便申请人补手续。”张慧君生动地描绘智能公章的方便,“就算干部在家里或者在外公干,一点不耽误审批流程的进行。”

为了进一步规范智慧公章的使用,莱西市专门制定文件,要求盖章文件完成后,相关人员要把网络上的手续全部打印出来装订成册予以留档,谁申请、谁同意、谁审批,都有白纸黑字的记录。

记者从平阴县了解到,2019年4月,全县所有街镇全面推行智能公章系统,目前已安装智能公章286台,其中6个街镇实现所有行政村全覆盖。平阴县在街镇设立了智能公章管理办公室,安排专人专岗负责此事,并将盖章事项划分为三类予以管理。一是日常服务事项,如婚丧嫁娶、户籍变更等,由村“两委”研究决定,经党支部书记和村委会主任签字同意后提交用章申请即可。二是一般决策事项,如办理低保、五保等各种惠民补助,需要召开村民会议或村民代表会议,对决策事项进行表决通过后便可提交用章申请。三是重大决策事项,如村集体大额资金的支出、土地发包、村庄规划、制定村民公约等,需要严格按照“四议”决策程序进行民主决策,表决通过后再提交用章申请。严格的用章制度,为小微权力运行戴上了“紧箍咒”。

口碑 百姓少跑路多省心

智能公章是不是方便,关键还要看百姓怎么说。

记者采访时,莱西市姜山镇大河头新村一位姓耿的村民正在村委会办理盖章事宜。他说:“我儿子在外当兵,因为要在政审材料上盖公章,所以到村委会申请使用智能公章系统。我当时想,在这空白表格上盖上公章,让孩子自己看着填。这表格太重要了,要是填错了,就坏了孩子的大事了。没想到,印章管理员在APP上看到盖章申请后,发现需盖章的表格是空白表格,驳回了我的申请。我给镇政府打了电话,讲了前因后果。政府安排武装部的工作人员教我填写表格,填好后重新发起申请,这不,才一天就给我盖上了公章。幸亏有了远程盖章的机器,我们大河头村距离镇里可远了,要是在以前,就这点事儿,我得跑好几天!”

智能公章终端

据莱西市姜山镇农经主任周德成介绍,以前莱西市的村级公章都是由街镇集中保管,老百姓要是想盖章,得带着手续到镇里的公章窗口办理。以大河头新村为例,大河头新村地处即墨、莱阳、莱西三县交界处,最远的居住地距离镇政府15公里,在未启用智能公章系统之前,村民至少需往返两个来回,行程60多公里才能盖上章。启用智能公章系统后,村民行程2公里到村委会即可完成盖章。

以前,平阴县村委会公章是由各村自己保管,按说村民没有跑路到街镇盖章的问题,但是采访中,记者也听到了对智能公章的赞许声。

“过去,章在会计那里保管,有时候会计不在,盖章就很不方便。村民有事盖章,要找到村干部家里。现在,章就放在村里,不管谁值班,都能操作,太方便了。”平阴县锦水街道上盆王村村民常正普说,他到村委会开具房产证明,从填表、审核,再通过盖章机盖章,前后不过10分钟。

据青岛市西海岸新区统计,系统运行三年来,已累计存储475.2万条用章记录。有关研究专家表示,山东探索实施的智能公章系统增加了村级事务管理的透明度,有力推动了基层小微权力的规范化、透明化和信息化,切实提升了乡村治理现代化水平。


作者:农民日报·中国农网记者 李婧

原标题:如何管住管好印章,如何让群众少跑腿?山东省探索村级数字化管理新方式——一枚智能公章破解“两难”

监制:杜兰萍 编辑:裴逊奇 陈艺娇 赵倩倩(实习)


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