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为“小公章”装上“智能锁”——林州市以“智能公章+”管理系统规范村级公章使用调查

发布时间:2022-09-13

“过去,光找乡镇干部审批盖章,至少要往返两趟;如今,在手机上操作,瞬间就能搞定。”近日,记者到林州市采访,只见该市河顺镇西里村报账员李利平,通过手机很快就完成了本村重大项目的上传申请、逐级审核、签字通过、抄送备案。

这是林州市纪委监委从村级公章管理入手,通过深入调研、试点推广,逐步建立可查询、可追溯、可全程精准监督,实现县域村庄(社区)“智能公章+”管理系统全覆盖带来的新变化。

缘起:“村章乡管”有利也有弊
长期以来,由于村级公章使用管理不到位,导致“人情章”“收费章”等时有发生。林州市推行多年的“村章乡管”模式,虽遏制了乱盖公章现象,在一定程度上加强了村章的管理,同时也暴露一些新问题。

“村委会公章以前都在镇里统一管理,我们盖章要先在村里请村党支部书记和村委会主任签批‘盖章审批单’,再到镇里盖章。”石板岩镇大垴村村民王仔生说,“俺家在山顶,开个证明、盖个章得走十几公里,要是碰上管公章的人不在,就白跑一趟。”

群众盖章难。在“村章乡管”模式下,群众如果有事需要盖章,就得先找村干部开盖章条,然后再到镇里凭条盖章。有时碰到工作人员不在,不得不往返多趟,给群众带来不便。

工作效率低。在农村,涉及项目建设、低保办理、财务报账等手续必须加盖村委会公章,村干部特别是村会计、报账员,就需携带相关材料往返于镇村之间,有时办件事要到乡镇(街道办事处)多次签批盖章,一旦遇到紧急事项,难以及时盖章,势必影响办事效率。
监督不到位。一些乡镇(街道办事处)负责盖章的工作人员,对盖章要求及备案情况等并不完全清楚,存在见条就盖章、打电话就盖章或者酌情盖章等情况,遇到需要外带公章的,乡镇(街道办事处)可能因工作人员有限而不能派专人负责,对公章借用期间的监管存在盲区。
责任追溯难。如果个别村干部利用监管漏洞钻空子,趁借用公章或公章管理人员疏忽之机,私自加盖公章对外签订合同、协议,就可能给村集体造成损失,引发违纪违法问题后无法溯源,难以精准定责追责。
破题:兴利除弊,让公章+智能还村
为此,林州市纪委监委大胆探索,创新建立智能公章管理、财务审批和重大事项备案等网络平台系统,尝试用手机实现在线审批、实时办理、全程留痕、动态监管,促进小微权力规范运行。


2019年,在深入调研基础上,林州市纪委监委选取姚村镇、原康镇等4个镇作为“还章于村”工作改革试点。经过实践发现“还章于村”尽管方便了广大群众,但还是无法完全实现对村级公章的有效监管。为此,林州市纪委监委决定,必须让监管搭上信息化的快车,在全市各个村庄(社区)建立“智能公章”监管系统,随即确定姚村镇、陵阳镇为试点,探索实施“智能公章”监管系统。
2020年,在总结试点做法及经验、教训的基础上,林州市纪委监委组织全市乡镇(街道办事处)纪(工)委书记、三资办主任以及民政局、农业农村局等相关部门,在试点镇召开推进村章村管智能公章管理现场会,稳妥推进公章智能化管理工作。当年6月,全市20个乡镇(街道办事处)588个村庄(社区)实现了“智能公章+”管理系统全覆盖。
“谁盖了章、什么事盖的章,一翻手机一目了然,清清楚楚,这个系统很方便、很实用,也利于我们更好地予以监督。”姚村镇南牛村村务监督委员会主任岳中生,一边翻看手机,一边对市纪委监委检查组工作人员汇报说。
聚焦小微权力。市纪委监委紧盯群众的急难愁盼,不断完善“智能公章+”管理系统。该系统对传统公章进行智能化远程监督管理,人章分离、远程申请、远程审批、使用情况可溯可查,相当于给村级公章上了一把“智能锁”,让“三重一大”事项决策、执行过程实现了透明化,对小微权力的监管实现了常态化。
强化全程监督。在各乡镇(街道办事处)设立“智能公章+”办公室,制定《智能公章系统管理制度》,完善细化村级小微权力运行环节流程;加入监委会主任审批环节,方便村监委会专责监督;乡镇(街道办事处)党风政风监督中心负责后台运行审查监督,专人负责查看上传图片是否清晰、上传资料是否完整、审批过程有无纰漏,对无故拖延审批时间、审批把关不严格等问题及时核实纠正。审批事项在“红旗渠阳光村务”、村庄(社区)廉政微信群、村务公开栏等平台公示,接受广大人民群众的监督。
效应:小微权力被规范,群众办事更方便
“以前盖个章,先到村委会开证明,再往镇上跑,像俺这老胳膊老腿的,盖个章要多半天才能打个来回。如今有了智能电子红章,确实省了不少工夫。”到村委会办理户口迁入证明手续的东岗镇中芦寨村75岁的村民付起山,不到3分钟完成村级盖章程序后,既高兴又感慨地说。
“智能公章+”管理系统的使用,不仅实现了“数据多跑路,群众少跑腿”,而且规范了村级组织工作流程,有力地推动了基层小微权力的规范化、信息化和透明化。
把村级公章还回各村后,群众在村委会使用“智能公章+”管理系统完成审批盖章,整个过程一般不超过5分钟。据统计,自这个智能公章系统建立以来,已经让群众少跑路46.8万余次。
“智能公章+”管理系统,包括智能公章、财务审批、重大事项报备等的配套运行,监督嵌入各个环节,对41项小微权力监督全覆盖。不仅节省乡村干部大量的时间和精力,使村级组织服务更贴心、运行更高效,而且使权力更透明,有效杜绝了公章违规使用和村级权力滥用。
据统计,自“智能公章+”管理系统使用以来,全市共完成村级公章使用监管122.45万余次、财务审批7.39万余次、重大事项请示报备9500余项次,全部进行了网上公开,发现并纠治问题2014个。全市反映农村“三资”问题的信访基本为零。
2021年,在总结林州市纪委监委“智能公章+”管理系统做法的基础上,安阳市纪委监委在全市各县(市、区)推广使用了林州市的这一做法,充分发挥监督在基层治理中的作用,让监督插上了科技的翅膀,为全市的乡村振兴提供了有力支撑。


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