《农民日报》7月26日报道 ·中国农网记者　芦晓春

京西门头沟区斋堂镇地处深山，这里的29个乡村“散落各处”。以往，村民如果要盖村里的公章，需穿越数十公里山路到镇上办理，来回一趟十分不便。而如今，村民只需在手机上通过一款叫“村章通”的App完成用章申请，审批完成后即可到村委会通过智能公章终端机完成盖章，实现了在“家门口”一键审办。

便民惠民的举措，得益于斋堂镇自2020年实施的“智慧村章”改革。两年来，该镇以这一改革为“小切口”，不断完善制度机制，逐步优化信息系统，及时增加服务管理事项，切实方便群众办事，提高村务管理效率，降低贪腐风险，受到各方一致好评，实现基层治理水平提升。

　　党建引领、科技先行，村民用章“一键申请”

　　“村章镇管”是在全国范围内普遍存在的一项乡镇政府代替农村村委会管理各村公章的措施，有利于村章管理的规范化。然而，这种模式下暴露出的盖章难、审批难、跑腿多、手续杂等问题，增加了基层群众和干部的负担。

　　“我们村距离镇政府有17公里，以前每次都要先通过公章管理员和村党支部书记签字审批后才能去镇政府盖章。”沿河城村村民索大叔表示，路程远，公交车每天只有两趟，十分不便。“如果想省钱就要耗费大半天时间，所以每次盖章基本就是打车去、打车回，每次车费基本都需要不少钱。”

　　群众的烦心事就是基层治理“靶点”。为此，斋堂镇成立“智慧村章”改革攻坚小组，组织动员全镇42个基层党组织和40家区域党建协同单位深入村（社区），针对以往“村章镇管”积极听取群众意见建议，集思广益、群策群力，形成以“智慧村章”改革为牵引的基层治理改革新思路。

　　在沿河城村村委会，记者看到1台白色带有显示屏的印章智能管理机正在运行。简单翻看用章记录，可以清晰地了解到每一次用章的申请人、审批人信息，用章文件照片和时间。

　　据了解，斋堂镇引入科技公司，在全镇29个村、1个社区投入使用“智慧村章”终端系统，包括印章智能管理机、村章通App和村章智能化远程管理体系，具有面部识别、材料扫描、即时退件复审等6项线上审批功能，可对实体印章实行智能化管理，实现了村民盖章“一键操作”“一次办”“村内办”。

　　为了让广大群众知晓这项改革，斋堂镇还精心开展宣传培训。印发《智能印章机使用指南》，对村民、村干部深入细致地开展智慧印章使用知识培训，确保全域推行，人人知晓。截至目前，“智慧村章”系统共开展专题宣传培训活动近百场，累计培训3000余人次。

　　“自从村章改革后，公章‘搬’到村里来了，在家门口就能盖章，让老百姓既省了时又省了钱，真是实实在在的惠民举措！”索大叔忍不住夸赞道。

　　实时审批、远程授权，村务管理“即时高效”

　　在“智慧村章”改革推进过程中，斋堂镇逐步建立完善配套管理制度和服务管理机制，保障了系统高效运行。特别是由于村级事务涉及经济合作组织，用章需求大，“智慧村章”改革大大提高了村级事务管理效率。

　　在实际运行中，斋堂镇制定“智慧村章”系统线上审批“一二三”管理制度。“一个核心”，即以镇综合办公室为枢纽负责统筹协调；“两个平台”，即村（居）终端和手机移动客户端两个平台同时运行；“三级审批”，即根据村居事项类别进行定级，形成由村（居）党支部书记、包村负责人和镇包村领导把关审批的三级审批机制。

　　完善的审批制度下，盖章程序变得清晰透明。如村民对药费报销、电表安装等事项提出用章申请，通过村级管理员进行终端申请，由村党支部书记一级审批即可完成盖章；对签订施工责任承诺书等村级日常业务提出用章申请，由村党支部书记和包村负责人二级审批可完成盖章；对村务公开、签订合同等重大事项，需通过村党支部书记、包村负责人和镇包村领导三级审批方可完成盖章。

　　为提升服务效率，“智慧村章”系统通过分类汇总村章使用审批事项，将200余类村务管理审批事项纳入系统，实现了村内事务管理和政务服务项目50％以上可线上办理，同时在镇级搭建“移动政务”“电子档案”智慧政务平台进行远程审批监管，开通“八小时外”线上审批通道，打破了时间、空间的局限，有效提升了村级事务管理效率，特别是新冠肺炎疫情防控期间有效减少了人员流动，降低了疫情传播风险。

　　截至目前，斋堂镇受理用章申请14295次，线上审批通过13793次，通过率96.5％，审批平均用时22分钟，实际完成终端盖章11.4万余次，大大提升了村务管理的效率。

正向监控、逆向溯源，小微权力“阳光运行”

　　在农村，因一枚公章引发的权力寻租问题，曾常见于新闻报道。因此，如何管好一枚小小的公章，是乡村治理的大课题。斋堂镇通过“智慧村章”系统，对印章使用进行分级审批、及时留痕、一事一档，强化了对村级小微权力的监督管理，有效杜绝“人情章”“口袋章”“关系章”等滋生腐败风险。

　　如今在斋堂镇，使用印章必须履行公开透明的线上审批流程，过程中将通过后台系统收集用章人、审批人等12类信息，对每日用章审批进行实时监测，形成有效监督门槛，切实降低了违规用章风险。

　　溯源倒查也保障了公章不被滥用。“智慧村章”系统开通云端后台存储管理功能，每日对用章审批进行智能监测，对违规操作进行后台预警，每月形成村章使用月度管理电子台账，由纪检部门每月进行一次风险清零检查，每季度进行一次情况通报，及时查漏补缺，织密监督网络。截至目前，利用云端后台和大数据倒查机制处理操作违规、异常等问题112次。

　　“村民需要盖章，基本上都是‘急茬’，往往需要放下手里的所有工作去镇政府给他们盖章，一来一回非常耗费时间。而且以前盖章都需要两份存档，做了很多重复工作。”向阳口村党支部书记白新生介绍，自从村章改革后，村民不仅在村里就可以找村书记和包村科室审批，而且这个终端还有自动存档功能，最大程度保证了公章使用的安全性和规范性，营造了良好的政治风气。