河南日报农村版记者秦名芳通讯员李少伟 李长青

   习近平总书记指出，强化基层公权力监督，推动全面从严治党向基层延伸，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。近年来，为寻求小微权力监管和便民利民的最大公约数，林州市纪委监委从源头防范着眼、从村级公章管理入手，通过深入调研、试点推广，依托科技手段，不断推进乡村治理数字化，逐步建立起可查询、可追溯、可全程精准监督的“智能公章+”系统，率先在河南省实现县域村（社区）全覆盖，真正把农村基层“小微权力”关进制度的笼子，有力提升了基层治理效能。

一、探索缘起：“村章乡管”问题亟需解决

长期以来，由于村级公章使用管理不到位，导致“人情章”“收费章”等乱象丛生。林州市推行的“村章乡管”模式虽遏制了乱盖公章现象，在一定程度上加强了村章的管理，但同时又暴露出一些新的问题。

一是群众“盖章难”。在“村章乡管”模式下，群众盖章要先找村干部开盖章条，然后到镇里凭条盖章。林州地处太行山区，部分村庄离镇政府较远，群众去一趟镇里要走上三四十里路，若遇上雨雪天气，山路难行，甚至要用上一天时间。有时碰到管理公章人员不在，不得不在村、镇两地往返多趟，费时费力，给群众带来极大不便。

二是工作效率低。农村涉及项目建设、低保办理、扶贫报表、财务报账等手续必须加盖村委会公章，村干部特别是村会计、报账员，需要携带相关材料往返于镇村之间，有时办一件事要到镇里多次签批盖章，遇到一些紧急事项很难及时盖章办理，极大影响办事效率。

三是监督不到位。一些镇（街道）负责盖章人员对盖章要求、盖章规范以及备案情况等并不清楚，存在见条就盖章、打电话就盖章或酌情盖章等情况，遇到需外带公章的，镇（街道）因工作人员有限不能派专人负责，对公章借用期间的监管存在盲区，全市由于村章监管不到位引发的信访量居高不下。

四是责任追溯难。个别村干部利用监管漏洞“钻空子”，趁借用公章或公章管理人员疏忽之机，私自加盖公章对外签订合同、协议，给村集体造成损失，引发违法违纪问题后无法溯源，难以精准定责追责。如，姚村镇某村村民拿着盖有本村公章的借条与村委会打官司，镇管理公章人员查无盖章记录，但法院仍然认定借款合同有效，镇政府与村委会之间责任难以界定。

二、发力破题：为“小公章”插上科技“翅膀”

    林州市纪委监委大胆先行先试，依托科技赋能，让数据“智”理助推基层治理，实现村级“智能公章”管理系统全覆盖，并探索将村级小微权力事项一体纳入“智能公章+”监管系统，创新建立智能公章管理、财务审批和重大事项备案3个子系统，用手机即可实现在线审批、实时办理、全程留痕、动态监管，促进小微权力规范运行，推动基层治理体系和治理能力不断提升。

    一是注重先行先试，“智能公章”初具雏形。2019年，在深入调研的基础上，选取姚村、原康等4个镇（街道）作为“还章于村”工作改革试点。实践中发现，尽管方便了群众，却无法实现对村级盖章的有效监管。通过赴外地考察学习、召开座谈会等多种形式，集思广益、征求意见，决定在全市村（社区）建立“智能公章”系统，并确定以姚村、陵阳两镇为试点，引进云服务，探索实施“智能公章”系统。2020年，在总结试点经验的基础上，组织全市镇（街道）纪（工）委书记、三资办主任，以及民政局、农业农村局等相关部门，在试点镇召开推进村章村管“智能公章”管理现场会，积极稳妥推进全市公章智能化管理工作。2020年6月，全市20个镇（街道）588个村（社区）实现了“智能公章”管理系统全覆盖。

二是聚焦小微权力，“智能公章+”羽翼渐丰。紧盯群众急难愁盼，聚焦村级小微权力，不断完善“智能公章+”系统。智能公章子系统对传统公章进行智能化远程监督管理，实现人章分离、远程申请、远程审批、印章全程监控，用印全程记录、可溯可查，给村级公章上了一把“科技锁”“智能锁”。通过财务审批子系统，村报账员只需用手机上传需签字审核票据，系统将自动报村支书、监委会主任、区长、包区领导逐级审核，全部审核通过后，自动存档并抄送镇纪委书记、镇党风政风监督中心主任和村监委会主任，同步接受监督。针对村里低保户和贫困户确定、资产资源处置交易、项目工程等重大事项决策，可通过重大事项报备子系统及时进行网上报备，实现了三重一大事项决策、执行过程的透明化和监管常态化。

三是强化全程监督，“智能公章+”运行有力。事前机制规范，在各镇（街道）设立“智能公章+”办公室，制定出台《智能公章系统管理制度》《财务审批系统管理制度》等配套制度，完善《村级智能公章使用流程》《村级财务报销网上审批流程》，细化村级“小微权力”运行的每个环节流程，有效实现主体责任监督。事中审批抄送，加入监委会主任审批环节，方便村监委会专责监督。如在智能公章审批中，一般事项和重大事项均需经监委会主任审批；在财务审批和重大事项报备中，系统自动报村支书、监委会主任、区长、包区领导逐级审核。事后网上公开，镇（街道）党风政风监督中心负责后台的审查监督，专人负责查看上传图片是否清晰、上传资料是否完整、审批过程有无纰漏等，对无故拖延审批时间、审批把关不严格等问题及时进行核实纠正。审批事项在“红旗渠阳光村务”、村（社区）廉政微信群、村务公开栏等平台公开公示，接受社会和群众监督。

三、释放红利：“智能公章+”让基层治理“沐浴阳光”

    “智能公章+”系统的使用，切实维护了群众利益，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，规范了村级组织工作流程，有力推动了基层小微权力的规范化、信息化和透明化，切实提升了乡村治理现代化水平。

    一是方便了群众办事。把村级公章重新还回各村后，群众在村委会使用智能公章管理系统就可完成审批盖章，整个过程不超过5分钟，足不出村就完成办事盖章，有效解决“村章乡管”中存在的盖章不方便问题。系统建立以来，实现群众少跑路28.2万余次，切实解决了群众的难点、痛点、堵点问题，让群众享受到科技的“福利”和“实惠”。到村委会办理户口迁入证明手续的东岗镇中芦寨村75岁村民付起山，不到3分钟就完成了村级盖章所有程序。他感慨地说：“村里有了盖章‘神器’，省了不少工夫。要在以前，先到村委会开证明，再往镇上跑，像俺这老胳膊老腿的，盖个章要多半天才能打个来回，现在真是太方便了！”

    二是规范了小微权力。“智能公章+”系统操作简单，新任村干部不到30分钟即可掌握，智能公章、财务审批、重大事项报备三个子系统配套运行，简便快捷，从上传申请、逐级审核、签字通过到抄送备案等都能通过手机一键完成，减少了村干部来回奔波。镇干部通过手机对申请进行审核，既缩短了审批时间，又提高了工作效率，节省了镇村干部大量时间和精力，使村级组织服务更贴心、运行更高效、权力更透明，有效杜绝了公章违规使用和村级权力滥用。截至目前，共完成公章使用监管80.6万余次，财务审批3.05万余次，重大事项请示报备5222项（次），全部进行了网上公开，发现并纠治问题1126个。

三是减少了基层矛盾。在整个“智能公章+”系统中，将监督嵌入了各个环节，有痕可查、溯源可追，实现了对41项“小微权力”监督全覆盖，从源头补齐监管漏洞，有效化解潜在隐患和问题。横水镇在使用重大事项报备系统审批时，监督发现未按规定审批12次。今年元月，村两委换届期间，陵阳镇北辛庄村在重大事项备案审批环节中，该镇纪委书记发现违规问题后及时制止，有效化解了潜在违规风险。系统使用以来，全市信访反映农村三资问题大幅减少，农村干部信访问题2018年占信访总量的67%，2019年下降为63%，2020年下降为55%，今年上半年信访量同比下降49%。

    四、启示与思考

一是思想引领是基础。习近平总书记关于“运用大数据提升国家治理现代化水平”“使大数据在各项工作中发挥更大作用”等重要论述，为基层社会治理的创新实践提供了根本遵循。市纪委监委以市委“样样当先进、行行争一流”为工作标准，坚持新思想引领，紧随党的理论创新，与时俱进，探索建立的“智能公章+”系统，努力破除旧有观念、惯性思维、既定模式，不断推进理念创新、实践创新、方法创新，打开了基层社会治理新局面。

二是有效监督是关键。以监督促进治理，必须坚守“监督的再监督”定位，用治理体系的实际成效检验监督效能。市纪委监委拓展完善“智能公章+”系统，把监督有效融入区域治理，从源头补齐监管漏洞，有效遏制了政策在执行过程中出现的“中梗阻”“低效率”现象。

三是群众参与是核心。从群众最期盼的事情做起，从社会最关切的问题抓起，才能以实际成效取信于民。监督作为治理的有机组成部分，是权力正确运行的保证，必须把监督体系融入治理体系之中，让群众参与进来。依托“智能公章+”系统，强化主动监督、精准监督，对权力运行过程进行全程记录，使权力在阳光下运行，拓宽了群众参与社会治理的渠道，有效实现社会治理的效益最大化。