综合考虑功能定位、经济发展、监督重点等因素，将全区16个街道乡镇划分成科学五镇、北部生态涵养五乡镇、城区及周边六镇街三个片区，鼓励结合区域功能定位，创新开展监督向基层延伸。怀柔区探索实践“全域差异化、局域同质化”监督模式，实现对基层权力运行的精准监督、有效监督，打通了监督向基层延伸的“最后一公里”。

   北房镇平原面积43.24平方公里，其中有33.24平方公里、近八成面积都在怀柔科学城规划范围之内。“作为科学城建设的重要组成部分，涉及征地拆迁、项目建设用工、公共服务支出的监督事项多、任务重、金额大。”怀柔区委常委、北房镇党委书记李志遂说，“不能科学城建起来了，我们的干部却‘倒下了’。”

   决心有了，如何破题？镇纪委将规范提升村级“三务”公开质量作为突破口，利用“渔阳北房”公众号公开镇村两级职权和监督清单，同时绑定全镇26200余名常住居民，将老百姓关注的小微工程、村干部亲属涉权事项、日常计酬用工等内容以“明白纸”的形式主动公开，形成信息化监督全民参与的局面。“这样老百姓心里更敞亮了，也给村级小微权力戴上了‘紧箍咒’。”北房镇大周各庄村纪检委员柳远平表示。

   柳远平说，今年4月村里有28份一年期零散地承包合同到期，需要重新签订。召开村两委会时，有人觉得是零散地，别太费心劳神了，开个村两委会把合同签了就行了。柳远平当场提出，“签订土地承包合同是村里的大事，必须严格走‘八步法’。”

   之后，按照相关规定，28份合同全部经过村两委会研究，村民代表会表决通过，镇城建办、农办、经管科等各部门会签等程序才签订，避免了决策程序违纪违法。“我们通过信息化手段公开了微权力运行图，就相当于在‘挂图作战’。我觉得，做好监督工作，重点在于发现问题并解决问题，这样才不会让老百姓戳脊梁骨。”

   同为与科学城建设紧密相关的五镇，怀北镇的做法与北房镇不同，重点打造“三大员”闭环监督体系。由各村纪检委员担任派驻监督员，由镇里的包村干部担任廉情监督员，由村里党员、镇级人大代表、村民代表担任特约监察员。“派驻监督员负责村—村交叉监督，廉情监督员负责对里的工作进行监督指导，创建了镇—村监督工作联动模式，而特约监察员履行对内监督纪检监察组织及干部、对外监督村级组织级干部的双重监督职责，这又实现了村—镇—村监督工作联动机制。”怀北镇党委书记张茹莘介绍。

   推进监督向基层延伸，将顶层设计与基层创新紧密结合。怀柔区纪委副书记、区监委副主任魏菲介绍，在区级层面明确制度办法、重点任务等同时，鼓励各乡镇街道结合自身定位，创新运用多种方式探索监督向基层延伸的不同做法，“我们强调的是靶向监督、精准监督、有效监督，同时将政治监督、日常监督和专项监督全面融入其中，真正激活‘家门口监委’的神经末梢。”

   长哨营乡是北部生态涵养五乡镇之一，目前24个村全部用上了村级公章智能化远程监管系统。“用章程序更规范、用章过程更安全、用章记录可追溯，更加规范村级小微权力，保障村集体和村民合法利益。”该乡纪委书记朱雪初说。

桥梓镇是全区面积最大的平原镇，存在人员流动少、人情掣肘多等现实情况。镇纪委探索“派单监督+勾选监督”的方式，建立村级纪检委员选任机制，“能上能下”，着力破解人情掣肘的同时，打造严密高效的基层监督网络。

据了解，截至今年7月，怀柔区关于农村、社区的信访举报同比下降12.9%。基层公权力的监督效果逐步显现。“下一步，我们将重点提升监督质效，实现基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变，全力推动全面从严治党要求在基层落地生根。”怀柔区委常委、区纪委书记、区监委主任程海军说。（张佳玮）